中國政府太陽光電市場推動概況
資料來源: SEMI PV Group, China分析師: Melody Song (2010/02)

2008年的金融海嘯導致全球太陽能需求暴跌，2009年劫後餘生的業者紛紛擁抱垂直整合的策略，中國的電池和模組業者也攻下了全球40%的市場。來到2010年，廠商要能因應相關專案計劃，才能順勢快速成長。

「太陽能屋頂計畫」、「金太陽計劃」點燃中國內需市場
中國太陽能公司十分倚賴國際市場，在2008年底時，就因為海外訂單突然銳減，而遭受到很大的打擊。中國政府因此視振興內需市場為扶植太陽能產業的要務，財政部和城鄉發展部在2009年三月間，提出了一套全國性的補貼計畫，固定每瓦補貼15-20元人民幣，獎勵使用建築整合型太陽光電系統(Building-integrated photovoltaic，BIPV)以及裝設屋頂太陽能系統。業者及市場反應熱烈，兩個月內就收到超過500MW的申請安裝量。到2009年十一月，政府已經批准了91MW。中國主要的太陽能業者都響應了這項計畫，在受核可的諸多專案中，尚德電力(Suntech Power)就佔了約20%的比例，是最大贏家。

BIPV和屋頂系統補貼計畫是中國太陽能市場的轉捩點，但是政府也明白必須投入更多補助。去年七月間，財政部聯合科學技術部、國家能源局、國家發展和改革委員會共同研擬，宣佈了第二次全國性的太陽能補貼計畫─金太陽計畫(Golden Sun Program)，預計在未來兩到三年間，專案補助高達600MW的示範性太陽能系統；政府將會負擔50-70%的總安裝費用。截至2009年十一月，已經核定的專案有304件，發電容量總計643MW。其中，261件為BIPV和屋頂系統，計290MW；35件為大型公共電力設施，計296MW；另有18件偏遠地區的獨立發電站，共46MW。

短期內仍不見全國性強制補貼(FIT)措施
遭逢史無前例的金融海嘯，中國政府因此祭出屋頂系統補貼和金太陽計畫，幫助太陽能業者渡過難關。為了刺激市場需求，中國政府也考慮採用類似歐洲普遍採用的長期政策性補貼辦法，如FIT等，去年底實施全國性FIT的呼聲原本很高，只是好事多「謀」，中國政府認為還需要一、兩年來修訂詳細辦法。

不過，風力發電事業的FIT辦法則在去年七月份完成。政府在制定條文前，先進行標案來瞭解各種風力發電的成本結構；於是，太陽能方面如去年敦煌的10MW示範專案，也就如法泡製。政府會刪去最低標，因為業者可能不計成本進行搶標，結果敦煌專案由中國廣東核電(Guangdong Nuclear Power Corporation)、中國百世德(Best Solar)、比利時羿飛(Enfiniy)三家企業所組成的合資公司標得，每度獲得補貼1.09元(合0.15美元)。補貼額度稍微低了一些，對業者的經濟效益或許有限，然而這項專案具有濃厚的政府宣示意味。

預估短期之內，中國政府仍將採行較小規模、也較特定類別的獎勵措施。今年元月間，中央政府再與最適合發展太陽能的八個省份和自治區會商，準備進行第二回合的太陽能標案。這次目標是10-50MW，而且投標地方必須具備100MW的發電能力。期待中國能持續、穩定地走向全國性的FIT。

2020年前30GW的能源刺激方案
中國溫家寶總理在哥本哈根氣候變遷高峰會議上指出，中國因應全球氣候變遷、利用再生能源卓然有成；在2005年到2008間，增加了51%的再生能源使用，平均年成長率14.7%。國家發展和改革委員會也正在研擬一項新的潔淨能源計畫，將送交國務院作最後審議，計畫於2010年舊曆年後公佈。計畫草案將提高全國安裝容量，從目前的1.8GW躍升至20GW。

然而這項新的刺激方案時程稍稍被延遲了，因為各種新能源產業與計畫正在中國熱烈的開展中。全國性的FIT雖然仍不見其可能，但預期心理已經炒熱了各地的太陽能建設計畫。包括太陽能公司、地方發電廠站、銀行和投資者，無不摩拳擦掌、躍躍欲試，進行各種聯盟並爭取地方政府標案，爭食這塊目前已高達12GW容量的大餅。

尚德電力和國務院所轄的中國節能投資公司(China Energy Conservation Investment Corporation)因此投資了一項新事業，將進行全國各地的太陽能專案。寧夏石嘴山50MW專案的第一階段10MW已經完成，並連上電網。加拿大太陽能(Canadian Solar)與中國五大電力公司之一的國電電力發展有限公司(Guodian Power)合作，將在2012年前完成總計五億瓦容量的建設，並共同營運；合資事業已和甘肅、寧夏、內蒙古等地方政府簽訂意向書。外國企業同樣覬覦中國內需市場，第一太陽能(First Solar)在去年九月和中國政府簽定協議，將在內蒙古興建2000MW容量的發電站。

2009年底，中國設定了降低碳排放量的目標，宣示2020年中國於單位GDP二氧化碳排放將比2005年降40-45%。中國也向世界保證，會在2020年以前達成使用全球15%的非化石燃料。基於以上種種宣佈，可以合理預期中國的新能源刺激方案所訴求的會是高達30GW的龐大建設。

中國政府將積極拓展內需市場
中國正努力調整國內能源結構，加速發展再生能源。中國政府一直以來扮演了重要的角色，去年十二月，立法修正通過，電網經營業者必須全數承接購買再生能源，當然也包括太陽能；政府將對違者祭出罰則。近期國務院新成立國家能源委員會，由溫家寶總理擔任領導，統籌全國能源政策、督導發展計畫；中國政府宣誓帶領再生能源產業起飛的決心不容小覷。