全球太陽光電產業競爭激烈 國際貿易紛爭浮現
資料來源：SEMI PV Group / Bettina Weiss, Executive Director (2010/11)

全球太陽能光電市場健康、穩定、繁榮發展的一個關鍵因素，就是具有真正世界性的貿易體制，能夠消除國家之間的貿易壁壘。太陽能產品、設備和材料的買家應該要可以自由選擇全世界任何供應商，不用承受關稅或擔心相較於當地製造商受到更多的限制；對於太陽能供應商，不合理關稅待遇或巧立名目的費用等都應該去除，這樣才能促進產品、設備和材料在全球自由流通。國際貿易障礙只會抬高所有買、賣雙方的成本，並不利於以太陽能電力取代石化燃料的長期目標。

國與國之間本來沒有自由開放的貿易存在，因為各國政府總是為保護本國經濟而限制外國競爭者，也有可能獨厚某些國家，給予減稅、獎勵等等優惠條件。目前太陽能產業的實情是：即使在最佳的情況，也免不了一些明定或非正式、刻意或無心的貿易限制。但如果想要促進各個國家使用太陽能電力，我們就要大力消除這類不公平的措施。

在充滿競爭的全球市場上，國際貿易的爭端和摩擦當然是免不了的，但是不能讓衝突影響到太陽能產業的整體發展，阻礙了未來繁榮。

國際貿易紛爭不斷
中國從9月21日起，斷絕稀土礦物(rare earth minerals)外銷日本，並限制輸往美國和歐洲。紐約時報表示，對日禁令仍在實施中。中國供應了全世界93-95%的太陽能電池、半導體、LED等所需的17種稀土元素。銦元素(就是CIGS中的“I”)就是受到限制的元素之一。

同樣9月間，日本在加拿大，以違反渥太華太陽能強制收購政策要求60%的綠色能源項目應是當地製造為由，提出異議，認為能源價格將因此增加，不利全球推廣綠色能源。可是贊同這項政策的人士指出，美國也有大約30個州有類似保護主義相關立法。

上個月，美國政府接受了全國鋼鐵工會的抗議，表示要進一步調查中國對其潔淨能源生產商的補助，是否違反了全球貿易規定。抗議事項包括有：非法出口優惠、標案檯面下運作、強制技術移轉要求，以及外國廠商所遭受的差別待遇。歐巴馬政府接受了工會訴願，接下來就可能正式向世界貿易組織申請仲裁。而同一時間，美國能源部卻申請了一筆高達30-50億美元的資金，用作對可再生能源和效率項目的貸款擔保，未來還會加上超過3億美元的民間產品研發資助。

印度方面，政府在Jawaharlal Nehru National Solar Mission (JNNSM)之下，規劃了一項在2022年以前完成20GW太陽能的建設。在此計畫中，所有利用2010-11會計年度中單晶矽技術的太陽能項目都必須採用印度本國製造的模組，來年更擴大範圍至太陽能電池。有了日本在渥太華的先例，一般相信印度最後也將面對世界貿易組織的仲裁或調解。

全球太陽能市場供需極端不平衡的情形，對於貿易紛爭也不啻火上加油。歐洲占了全世界超過75%的需求，但只能供應這個產業25-30%的產能；德國就有半數以上的電池和模組來自中國。美國國內太陽能需求日增，同樣必須仰賴中國充分供應。然而，中國的內需市場卻相對薄弱。事實上，各國太陽能產業的成長均十分依賴政府資助，以及鼓吹發展綠色經濟的長遠效益；因此，嚴重的供需失調將會影響各國政府對話，進而左右產業發展。回應國際間質疑中國享受了國際性太陽能補貼的成效，但卻未積極刺激其內需市場，中國指出其在歐洲其實投入了數十億元，以及從美國進口了大量的太陽能生產設備做為反擊。

再生能源產業的國際紛爭不斷，也讓官方的補貼政策左右為難。有些經濟學家認為中國政府操縱人民幣匯率，壓低國內需求，同時降低出口成本以增加競爭力。日前，全球經濟強權領袖在G-20高峰會上眾口同聲，避而不談彼此歧見，轉而提出一套防止所謂「貨幣戰爭」的指導原則；不過，美國和歐洲私下的政治角力正在醞釀之中，勢必決定全球太陽能供應商的不可預知的未來。很明顯的，像是美國聯準會的量化寬鬆政策導致了美元隱性貶值，影響所及何止太陽能產業。貨幣將會大幅影響產業動向，也必須是產業人士關注的焦點。

以上種種議題，在在顯示了今後太陽能產業只會更受到政府獎勵需求措施和政治性扶植辦法的影響。未來，太陽能跟政治權力互動，影響及於工作機會和經濟發展，大大小小的貿易摩擦將是常態，這又回過頭來決定了太陽能產業供應鏈的應該採取的動作。

SEMI作為全球性的產業協會，一向秉持自由開放的貿易觀點，惟有如此，太陽能產業才能夠茁壯，讓大家用乾淨的可再生能源取代傳統石化燃料。為了局部的經濟利益或是基於狹隘的政治目的而便宜行事，不但妨礙業者尋找最適供應商、限制提高生產效率的可能，更等於是限制整體進步，同時對全球一致的溫室氣體減量政策有不利的影響！
>> 詳全文(英)